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在全国粮食流通改革发展座谈会上的讲话

 

(2017年7月1日)
国家粮食局党组书记、局长 张务锋
 
同志们:
这次全国粮食流通改革发展座谈会,主要是进一步深入贯彻习近平总书记在广西考察时关于保障国家粮食安全的重要指示精神,认真落实李克强总理在山东调研期间听取国家粮食局汇报时关于做好粮食工作的部署要求,总结上半年粮食流通改革发展情况,科学研判形势,研究政策举措,凝聚思想行动,加快推进粮食行业转型发展。这两天,国家粮食局和宁夏回族自治区人民政府签署了战略合作协议,举办了全国食品安全宣传周粮食质量安全主题日活动,参观了吴忠市优质水稻生产基地和粮食加工企业;同时,组织了深入的座谈研讨。大家紧紧围绕会议主题,就推动粮食流通改革发展、确保国家粮食安全的重大问题各抒己见、热烈讨论,并对两部《条例》修订稿和粮食流通监管、粮食产业经济发展、国有粮食企业改革、2017年度粮食安全省长责任制考核方案等文件讨论稿,提出了切实可行的建议,达到了充分交流、集思广益、鼓劲明向的效果。下面,我根据国家粮食局党组研究的意见,讲三个问题,与大家共商。
一、凝心聚力,确保完成全年粮食流通改革发展重点任务
今年以来,在党中央、国务院的坚强领导和国家发展改革委的直接指导下,各级粮食部门以深入贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的重要指示精神和李克强总理关于粮食工作的部署要求为动力,认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,按照全国粮食流通工作会议总体安排,围绕五项重点任务,聚焦“七个突破口”,主动作为、开拓进取,粮食流通改革发展取得新进展。
(一)玉米收储制度改革成效明显,夏粮收购进展顺利。内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江三省一区认真落实中央关于推进玉米收储制度改革的决策部署,积极推进玉米市场化收购,做了大量富有成效的工作,没有发生农民“卖粮难”。随着改革的实施,玉米价格形成机制得以理顺,市场配置粮食资源的作用日益凸显,市场流通秩序更加顺畅,各类市场主体活力迸发,效果比预期的更好。截至4月30日东北地区旺季收购玉米2038亿斤。对此,国务院领导同志作出重要批示,给予充分肯定,认为粮食部门在玉米收储制度改革中工作得力、功不可没。夏粮收购已经全面展开,各地克服仓容不足等困难,多措并举认真抓好收购工作。江苏、安徽、湖北、河南等4省全面启动了小麦最低收购价执行预案,收购工作平稳有序。截至6月25日,共收购小麦525亿斤。
(二)“七个突破口”等重点工作全面推进。国家粮食局加强顶层设计,印发了扎实推进“七个突破口”等重点工作的意见,制定了实施方案和建设指南,会同国家发改委发布了“十三五”粮食行业科技创新、信息化建设、粮食物流业等专项规划,形成有力的引领和推动机制。各地加强组织领导和统筹协调,扎实推进相关工作。在实施“优质粮食工程”方面,中央财政安排补助资金50亿元,首批重点支持16个省份,建设粮食产后服务体系、粮食质检体系,开展“中国好粮油行动”。吉林、河南等省成立领导小组、建立联席会议制度;四川“川粮产后服务工程”先行先试、成效显著;辽宁、吉林、黑龙江、安徽、山东、河南、湖北、宁夏等省区市正在着手启动产后服务中心示范项目。河南省设立省级专项资金支持粮食质检体系建设;贵州省市两级粮食质量检验检测网已全面建成并投入使用;云南省着力推进129个县级粮食质量安全监测点建设;新疆自治区启动国家粮食质量监测中心和8个地州市质检站功能提升改造。“黑龙江好粮油中国行”“山东粮油诚信天下”“中原粮食全国行”等推介行动陆续开展,“吉林大米”“荆楚大地”“广西香米”等一批公共品牌影响不断扩大。在粮库智能化升级改造方面,安排中央财政补助资金10.6亿元。江苏、安徽、山东、湖北、青海等省级粮食管理平台基本完成,河北省级储备粮信息化管理系统二期建设基本完成,全国有220家粮库信息系统投入使用。在粮食物流节点建设方面,争取国家发改委安排仓储物流投资20亿元。北京市加快建设环京4小时粮食物流圈;山东省重点推进济南、滨州、枣庄等粮食仓储物流园区建设,完成投资4.7亿元;广西自治区紧密对接“一带一路”战略,加快中国-东盟粮食物流园区建设,已投资3亿多元;贵州省西南粮食城、陕西省西安粮食物流枢纽、甘肃省级粮食现代物流基地建设等正在按计划推进。在建设粮食电子交易平台方面,广西、贵州、云南、青海四个省级粮食交易中心并入国家平台,目前实现联网的省份已达29个,会员总数2.9万户,涵盖了国内主流用粮企业。同时各地加大统筹协调力度,积极探索两级储备联动,切实提高调控效率。军粮供应军民融合创新示范工程前期准备工作已顺利完成,即将启动实施。粮食质量第三方检验试点工作正在抓紧论证。
(三)粮食产业经济发展势头良好。今年以来,各地加快发展粮食产业经济的积极性和主动性进一步增强,山西、内蒙、浙江、安徽、福建、山东、河南等省级政府出台了推动粮食产业经济发展的指导性文件。全国粮油加工企业近2万家,已经形成了一定的体量和规模。山东、湖北两省粮油加工转化产值均超过3000亿元。安徽设立了粮食产业发展基金,河南省设立了5亿元的粮油深加工企业扶持基金;湖南省已有9家粮油类企业成功上市融资。西藏强化产业战略,大力推进青稞产业化;宁夏自治区立足“小而特、小而优、小而精”,组建大米产业联盟,充分释放资源潜力;新疆生产建设兵团成功引进黄原胶项目,拉长了粮食产业链。中粮、江苏牧羊、西安爱菊、天津聚龙、上海良友等一批粮食企业集团“走出去”,积极拓展国际发展空间。
(四)粮食安全省长责任制考核全面实施。今年是粮食安全省长责任制“首考”之年。考核工作办公室按照部际联席会议的部署,高标准严要求,认真组织考核。目前,省级政府自查评分、部门评审和部门抽查工作均已如期完成,将于近期向国务院报告考核结果并以适当方式公开。各地高度重视粮食安全省长责任制考核工作,20多个省区市考核工作组组长由政府领导同志担任,13个省区市将粮食安全责任落实情况纳入政府绩效考核内容。各地坚持问题导向,层层压实责任,认真开展本地区考核工作。福建、江西等省粮食部门联合省直有关部门,对各市和部分县责任制落实情况进行了全面检查,现场反馈情况、提出整改要求;海南省对查出的个别市县储粮安全管理问题,以粮食安全省长责任制领导小组名义予以通报,严格督促整改落实。通过严格考核,各地粮食安全责任意识普遍增强,地方政府对粮食工作的重视程度进一步提高,政策支持和财政投入力度明显加大,薄弱环节得到补强,考核“指挥棒”作用得以有效发挥。
上半年,各项工作之所以取得积极成效,得益于我们认真把握了四个方面:一是,坚持与时俱进,做到谋定后动。在国家粮食局历届领导班子打下的良好基础上,久久为功、接续努力;毫不放松地抓好“七个突破口”,并注入新的内涵,形成“7+3”格局;加强新形势新课题研究,以“四梁八柱”性质的重大事项支撑粮食流通改革发展;在财政部支持下,认真总结“粮安工程”建设的成功经验,及时启动实施“优质粮食工程”,顺应了“健康中国”和消费升级的趋势。二是,创新方式方法,找准载体抓手。针对主要矛盾和关键环节,策划推动重大项目和专项行动,将重点工作实化细化具体化,优先配置资源,跟进督导检查,有清晰目标、有具体抓手、有落实反馈,形成了较为完整效能的工作链。三是,争取多方支持,注重协同联动。及时向党中央、国务院报告粮食工作情况,得到领导同志多次批示肯定;主动与有关部委会商沟通,中央农办、国家发改委、财政部、国务院法制办等给予大力支持。各地粮食部门积极争取党委、政府及相关部门支持,内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、广东、重庆、青海、宁夏等省区党政主要领导同志就粮食工作先后作出重要批示。四是,强化问题导向,运用底线思维。专题部署并统筹推进粮食系统各项安全工作,逐级压实责任,从严监管执法,源头管控、综合治理,努力消除安全隐患,全面夯实安全基础,为粮食流通改革发展创造良好环境。
下半年,党的十九大将要召开,做好粮食流通工作,维护粮食安全大局,有着特别重要的意义。各级粮食部门要针对工作进展不平衡、措施不够精准有力、创新性实效性不足等问题,对照年初部署、计划进度和标准要求,全面盘点梳理,查漏补缺、明确重点,完善工作措施,压实工作责任,以一流标准和效率抓落实,确保全年各项任务目标如期完成。大家知道,一个典型就是一面旗帜。像近年来培树的先进典型河北省柏乡粮库,继承发扬“宁流千滴汗、不坏一粒粮”的光荣传统,在科学保粮等方面创下10项全国之最,成为全系统学习的样板。当前面对新的形势,更加需要来自基层的改革创新。为此,我们要把抓重点、出亮点、树典型、创经验作为重要方法,鼓励基层立足实际大胆探索、率先突破,总结推广一批可借鉴、可复制、可推广的先进经验,充分发挥示范带动作用。
需要强调的是,在持续抓好“粮安工程”的同时,大力实施“优质粮食工程”,是加快构建现代粮食流通体系、提升粮食安全保障能力的重要举措。在实施过程中,要突出重点,分年度统筹安排好各子项目的实施规模和实施范围,粮食主产省份要协调推进产后服务体系建设、质检体系建设、“中国好粮油行动”,主销省份和产销平衡省份要以质检体系建设和“中国好粮油行动”为重点,各地都要将项目向国家级扶贫开发工作重点县及集中连片特殊困难县等地区倾斜。要放大效应,充分发挥中央财政资金的引领作用,加大地方各级财政支持,引导企业增加投入;其他省份也要不等不靠、积极行动,结合实际做好相关工作,对工作主动、基础扎实的省份在下步项目资金安排上优先考虑。要加强统筹,争取党委、政府大力支持,联合发改、财政等部门成立领导小组,健全工作机制,倒排工期、周密组织,提高项目的落地速度、实施进度和建设质量,把好事办出好效果。要强化监督,严格项目资金使用管理,严密防范廉政风险,专款专用、规范使用,做到干成事、不出事,多添彩、不添乱。
习近平总书记多次强调,解决好十几亿人的吃饭问题,始终是我们党治国理政的头等大事;保障国家粮食安全是一个永恒的课题,这根弦任何时候都不能放松。随着粮食形势的发展和工作实践的深入,我们对国家粮食安全战略的认识进一步深化,积极推进粮食流通改革发展的共识进一步凝聚。概括起来,主要有三点:一是,保障国家粮食安全是战略问题,粮食多一点少一点是技术问题,不能因为技术问题影响战略问题。虽然近年来我国粮食供求相对宽松,但中长期仍是紧平衡态势。对此,务必要提高政治站位,保持战略定力和清醒认识。二是,当前粮食供求结构性矛盾突出,玉米、稻谷等品种阶段性过剩。以供给侧结构性改革为主线,积极推进收储制度改革,加快培育发展新动能,是破解粮食流通领域主要矛盾和突出问题的必然选择。三是,粮食流通改革越深入,市场化程度越高,越需要加快推动粮食行业转型发展,更多运用法治思维和法治方式解决实际问题,更加注重加强宏观调控和监督管理,更好统筹改革发展和安全稳定两件大事。为此,要着眼打基础、利长远,突出重点、聚焦发力,在六个方面狠下功夫。
(一)加快推动粮食立法修规。法律是治国之重器,良法是善治之前提。多年来,我国粮食行业法制建设不断加强,但粮食法律体系仍不完善。目前,《粮食法》尚未出台,《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》实施十多年,已严重滞后于改革发展和监督管理需要。为此,国家粮食局将“一法两条例”制修订作为事关粮食流通改革发展的长远大计,摆上重要日程。总的考虑:一是,明确界定粮食流通管理环节各部门职责,做到权责一致、分工明确、形成合力。二是,适应新形势新要求,进一步加强粮食宏观调控,新增强化粮食质量安全监管和粮食产业经济发展的相关内容。三是,进一步完善罚则,加大对粮食流通违法违规行为处罚力度。
目前,两部《条例》修订稿正在征求中央和国家有关部门以及省级政府的意见。这次会上,大家进行了讨论,提出了一些好的建议。希望各地会后组织力量进行专题研究,尽快向国家粮食局反馈意见,汇聚众智、集思广益,拿出高质量的修订草案,为条例顺利通过审议打下坚实基础。《粮食法》立法工作也在积极推动,希望大家积极建言献策。与此同时,各地粮食部门要加强同相关部门的会商,积极创造条件,制修订地方性法规和政府规章,为规范区域粮食流通秩序提供法律支撑,也为《粮食法》立法积累经验。
(二)改进完善粮食宏观调控。当前,粮食收储制度改革逐步深化,粮食流通市场化程度不断提高,粮食收购的性质、主体、操作方式及定价机制等正在发生根本性变化,多年积累的结构性矛盾可能通过市场信号集中显现,市场形势更加复杂多变。这就要求我们认真落实党中央、国务院关于创新宏观调控的思路举措,按照充分发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用的要求,顺应形势变化,打破惯性思维,加快构建新常态下粮食宏观调控体系。
一是,更加注重完善调控方式。从直接调控为主,转向间接调控与直接调控相结合,是改进和完善粮食宏观调控的必然选择。这就要求我们减少指令式干预手段,综合运用经济、法律、行政手段,加强与财政、信贷、贸易、投资等政策联动,打好“组合拳”,更好地实现调控意图。供需两端发力是近年来宏观调控的突出要求。强化供给管理,关键是增加绿色优质粮食产品供给;改善需求管理,重点是引导健康消费,积极培育粮油消费新需求。新一轮宏观调控的鲜明特点是形成了“总量+结构”的调控组合。要倡树优粮优价导向,积极发挥粮食流通对生产的引导和反馈作用,更好地实现品种结构和区域布局的优化。
二是,更加注重增强调控实效。要保持定力,区间调控。探索研究主要粮食品种价格、库存、进出口等指标的合理区间,明确上限和下限。在不出现滑出合理区间危险的情况下,避免轻易动用“有形之手”,而是让市场机制充分发挥作用。要精准发力,定向调控。针对不同地区、不同粮食品种、不同类型粮食企业,找准薄弱环节,实行定向精准调控,使之各得其所、恰到好处。要适时适度,相机调控。健全完善粮食市场监测预警体系,加强信息收集分析,发挥市场“前哨”作用,择机预调微调,力求事半功倍。
三是,更加注重培育抓手载体。要发挥好中央储备粮的“压舱石”作用。完善中央储备粮管理体制机制,优化功能定位、地区布局和品种结构,加强外部监管,强化内部管控,确保中央储备粮绝对安全。要发挥好地方储备粮的“第一道防线”作用。各地要把工作重心从近两年抓增储转向加强地方储备管理上来,进一步完善地方储备粮运行机制,健全库存管理、吞吐调节制度,优化应急动用方案,做到在需要时迅速投放,保证供应,稳定市场。要发挥好大型粮食企业的骨干作用。支持经营性涉粮央企做强做优做大,加快培育壮大一批地方粮食龙头企业,使其成为政府调控市场的重要载体和抓手。按照“政府委托、市场运营、权责明晰、自愿有偿”的原则,优选骨干企业承担调控任务,起到标杆和引领作用。
四是,更加注重统筹协调。要着眼全局、统筹推进,加强上下联动、区域联动、部门联动,下好粮食宏观调控“一盘棋”。各级粮食部门要加强沟通协作,紧密衔接好调控的重点和力度,保持导向一致、步调一致,形成调控合力。各地要按照“政府引导、企业主体、市场协作、多方共赢”的原则,通过洽谈会、订单收购、产业合作、异地代储、建设粮源基地等多种方式,建立长期稳定的粮食产销合作关系,促进区域间粮食供求平衡。粮食产销协作福建洽谈会、黑龙江金秋粮食交易暨产业合作洽谈会均已举办十三届,合作领域逐步拓宽,规模层次不断提高,成为有全国影响的重要合作平台。内蒙古、吉林、山西、湖北、云南、宁夏等省份举办的洽谈会,也都在产销协作中起到了积极促进作用。要总结成功经验,产区销区互动,线上线下结合,创新展洽模式,提高合作层次和水平。
五是,更加注重信息引领。当今社会是信息时代,信息引领在粮食调控中的作用日益凸显。要加强市场监测,强化粮食市场形势分析、研判和评估,把“死数字”变成“活情况”,更好地为政府决策服务,为粮食宏观调控提供可靠依据。要及时向社会发布政策和工作动态及粮油供求、购销、价格等信息,加强正面引导,回应社会关切,搞好预期管理,增强柔性调控效果。
今年以来,国务院连发三个重要文件,对建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区、完善粮食等重要农产品收储制度、完善粮食主产区利益补偿机制等重大事项作出部署。其中,鼓励建立稳定的产销区政府间合作、增强国有粮食企业市场化经营能力、鼓励新型农业经营主体开展自主储粮和经营、加强中央和地方储备协同运作、鼓励建立企业储备等5项重点工作,明确由国家粮食局牵头负责,还有22项工作明确国家粮食局为配合单位。实施粮食宏观调控,要紧紧围绕党中央、国务院交给我们的重要任务,总体布局、统筹施策,不断提高调控的精准性和实效性。
(三)健全强化粮食流通监管体制机制。大家知道,落实好中央关于保障国家粮食安全的决策部署,要落实好“三个责任”,即地方政府的属地监管责任、各级粮食部门的行业监管责任、粮食企业的经营主体责任。在市场化改革的形势下,粮食流通监管任务日益繁重。但是当前监管体制不顺、力量不足、手段落后,已难以适应发展要求和工作需要。建立符合国情粮情的长效监管机制,是摆在我们面前一项极为紧迫重要的任务。
要明确指导思想。进一步强化粮食安全意识,以推进监管工作在地化、常态化为方向,以粮食库存监管和粮食质量安全监管为重点,以实现智能监管、信用监管为目标,进一步完善制度、创新方式、压实责任,全面提高粮食流通监管的权威性和震慑力。
要健全工作机制。优化粮食流通各环节监管部门的职责分工,建立健全跨部门综合协调机制,增强监管合力。进一步完善粮食收购、储存、运输、加工、销售等环节管理措施,力求扎紧制度“笼子”。要督促中储粮总公司切实担负起中央事权粮食的数量、质量和储存安全的主体责任,结合“四查一补”(查数量、查质量、查安全、查合同、补齐出入库证据链)集中行动,抓紧解决制度缺失问题。
要创新方式手段。在库存检查、安全检查、专项监督检查中,全面推行异地交叉执法检查。进一步落实“双随机、一公开”要求,实行“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场)的做法,建立健全随机抽查系统。加快实施粮食行业信用分类监管,增强企业守法经营意识。探索实行有奖举报制度,发挥好社会监督的积极性。充分运用信息化手段加强监管,完善各级粮食行业管理平台,加快构建粮食仓储管理“一张网”,实现全程监管、实时检测。
随着“去库存”力度加大,有些潜在问题可能还会暴露出来,对此要有清醒认识,保持高度警惕。对各种人为设置的“出库难”,要严肃查处、依法治理,确保顺利出库。对定向销售粮食,要加强全过程监管,确保粮食流向和用途符合国家规定,坚决防止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。
遵照国务院领导同志重要批示要求,国家粮食局在认真调研的基础上,已研究代拟《关于完善制度创新方式加强粮食流通监管改革的意见》。我们将根据会上大家所提建议进一步修改完善,并会商国家有关部门后,争取报请国务院印发实施,希望各地认真抓好贯彻落实。
(四)大力发展粮食产业经济。当前,大家对发展粮食产业经济的思路越来越清,办法越来越多,路子越来越宽。国家粮食局拟于8月份召开现场会,交流推广先进经验,对加快发展粮食产业经济进行全面部署。各地要进一步加大工作力度,科学谋划、加快推进。
一是,培育壮大产业主体。粮食骨干龙头企业是产业发展的“排头兵”,要集中力量、加大扶持,培育一批主营业务收入过百亿乃至千亿的粮食企业集团。中小微粮食企业蕴藏着巨大潜力,要落实减税减负政策,帮助协调解决资金、技术、人才等难题,促其加速成长为产业发展的“生力军”。当前,国有粮食企业面临的转型压力较大,要加快转换经营机制,健全公司法人治理结构,增强发展活力,在产业经济发展中发挥更为重要的作用。
二是,不断增强创新发展动力。要鼓励粮食骨干龙头企业联合科研机构、高等院校,通过建立技术创新联盟、共设研发基金、共建实验室等方式,开展粮油产品关键技术研发。要大力实施“优质粮食工程”,研究开发绿色优质、营养健康的粮油新产品,千方百计“增品种、提品质、创品牌”。要支持粮食企业搞好技术改造,加快设备更新和新技术应用。要鼓励粮食企业发展循环经济,实现资源“吃干榨净”、循环利用,促进节能减排、降耗增效。
三是,着力优化产业发展方式。要树立“大粮食、大产业、大市场、大流通”的理念,充分发挥粮食加工转化引擎作用,推动“产购储加销”有机衔接,培育从田间到餐桌的全产业链经营模式,促进一二三产业融合发展。要依托粮食主产区、特色粮油产区和关键粮食物流节点,打造一批功能完善、优势突出的粮食产业园区,吸引粮食企业集约集聚集群发展。要实施“互联网+粮食”行动,积极发展粮食电子商务,培育发展新业态。
(五)持续加强粮食安全省长责任制考核。2016年度考核工作已接近尾声,各地都做了大量工作,要再接再厉、善始善终,确保“首考”圆满。与此同时,考核工作组办公室在广泛征求国家有关部门和各地意见的基础上,拟定了2017年度考核工作方案,已经考核工作组联席会议审议并原则通过。主要在三个方面作了调整优化:一是,突出重点。压缩日常工作考核,增加重点难点工作考核。将2016年度的62个考核任务,调减为46个。二是,从严考核。体现在“两减一加”,即取消定性评分,减少打分随意性;取消自动得分,更加体现工作实绩;增加倒扣分项,对部分重点任务落实不到位的进行扣分。同时,提高部门评审分值权重,将部门评审和省级自评分值各占一半调整为6:4比例。三是,注重实效。根据各地省情、粮情和区域特点进行分类考核,最大程度体现区域特色。
《方案》下发后,各地要认真贯彻落实,扎实做好考核各环节工作。同时,组织好各自考核,放大“指挥棒”效应,推动粮食安全省长责任制各项工作落到实处。希望各地重实践、多探索,创思路、出办法,进一步提高考核工作的科学化水平。
(六)扎实做好粮食系统安全工作。全国视频会议后,各省(区、市)迅速传达会议精神,研究制定具体方案,积极推动各项任务落实。安徽、湖北、河南等省份均开展了“四个专项治理”,取得了明显成效。安全工作永远在路上。必须围绕“两个重点、四条底线”,警钟长鸣、常抓不懈。这里就近期工作,我强调三点:一是,组织开展好安全储粮和安全生产隐患大排查,发现问题限期整改,不放过任何疑点;二是,认真抓好夏粮收购工作,坚决防止发生农民“卖粮难”;三是,切实抓好防汛度夏,加强重点区域、重点部位的巡查和粮情监测,确保储粮安全。
年初,国务院领导同志在对粮食工作的重要批示中,明确提出了加快粮食行业转型发展的要求。当前,粮食流通市场化改革持续深化,转型发展处在重要关头。转型及时到位,粮食部门职能发挥好,新旧动能转换快,产业发展活力强,保障粮食安全的基础就更加扎实;反之,因循守旧、迟疑徘徊,看不清方向、迈不开步子,就会错过“窗口期”,给粮食流通改革发展带来被动。
初步考虑,今年下半年,以“深化‘放管服’改革、推动粮食行业转型发展”为主题,以“学中央精神、明发展大势、强职能担当、提工作水平”为主要内容,采取专题学习、走访调研、总结典型、论坛研讨等形式,在全国粮食系统深入开展大讨论活动。通过这次大讨论,凝聚思想共识,解决好“转什么、向哪转、怎么转”的问题,切实增强转型发展的思想自觉和行动自觉。在此过程中,有几个重大问题需要特别关注、共同研究。借此机会提出来,与大家探讨交流。
(一)关于科学把握粮食行业转型发展的内涵和方向。这是一场从理念到体制的深刻变革,应当从转变观念、转变方式、转换机制等方面来认识和定位。以转变观念为先导,从传统的计划经济思维定势中解放出来,增强市场意识,把握市场规律,争当了解市场、运用市场、管好市场的行家里手,形成适应粮食市场化改革的思想观念和专业素养。以转变方式为重点,坚持以提高发展的质量和效益为中心,在继承中提升、在扬弃中纳新,从粗放低效转向集约高效,从注重粮食总量转向兼顾总量和结构、品质,从偏重收储环节转向统筹“产收储加销”各环节发展,更好发挥粮食流通“蓄水池”、“调节器”和“晴雨表”的作用。以转换机制为保障,改革创新、破立并举,健全完善粮食流通管理的法律和制度体系,为转型发展提供强力支持保障。总之,在粮食行业转型发展中,涉及到粮食部门、粮食企业、粮食产业都应做到“三转”。
就粮食部门而言,多年来我们把“收好粮、管好仓”作为重要职能,今后仍不能有半点动摇、丝毫放松。面对新形势,我们也要看到,随着粮食流通新格局的形成,亟需加强粮食宏观调控、政府储备管理、粮食流通监管、行业标准规范、产业指导服务等职能,在更广领域和更高层次上担负起维护粮食安全的使命。
就粮食企业而言,要积极应对收储制度改革带来的挑战,彻底摒弃“靠政策、吃补贴”的旧观念,勇于承受转型“阵痛”,主动走向市场,在竞争中谋生存、求发展。近期在调研时了解到,有些地方通过实施混合所有制改革等方式,以股权为纽带,推动粮食收储企业与加工企业对接,粮食流通企业与新型农业经营主体对接,达到了各方共赢效果。这表明,粮食企业迈过转型这道坎,就会实现“凤凰涅槃”,焕发新的生机。
就粮食产业而言,重点是解决粮食流通产业层次不高、链条短、集中度偏低,创新能力不强、增长点和后劲不足等问题,大力提高规模化、集约化水平,加快迈向粮食产业链和价值链中高端。
(二)关于粮食部门推进“放管服”改革的关键举措。粮食部门转变职能,首要的是解决好“放什么、管什么、服什么”的问题,做到放权更彻底、监管更有力、服务更优质。
如何做好简政放权的“减法”?可能有的同志认为,粮食部门“无权可放”,“放”的问题已经解决了。的确,列入粮食部门权力清单的审批事项屈指可数,没有多少放权的空间。但有些地方粮食部门政企不分现象仍然存在,“既当裁判员、又当运动员”。对此,要有“刀刃向内”的改革勇气,按照国务院《关于粮食等重要农产品收储制度的意见》要求,深化国有粮食企业改革,坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离的原则,以产权制度改革为核心,加快企业改制步伐,建立健全现代企业制度,进一步激发企业发展活力,夯实企业服务粮食安全大局的基础。湖北省重点深化国有粮食收储企业改革,以中心粮库、骨干收纳库为基础,每个县市组建一家国有或国有控股粮食收储企业,其他国有粮食企业资产采取参股、出租、出让、破产等形式,依法依规进行处置,放开搞活,取得了良好效果,值得各地借鉴。
如何做好强化监管的“加法”?不能为了放而放,甚至一放了之,而要坚持放管结合、并重推进,做到放而有序、活而不乱。要强化“管好是尽责、不管是失责、管不好要追责”的意识,创新方式、充实力量、完善手段,“明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后”,切实把储备粮和政策性粮食安全管住,把粮食流通市场秩序管好,把城乡居民吃粮安全的底线守牢,让粮食流通监管真正强起来。
如何做好优化服务的“乘法”?概括起来,就是要全力以赴“为耕者谋利、为食者造福、为业者护航”。认真落实强粮惠农政策,发挥部门优势,扩大为农服务领域,拓展为农服务功能,千方百计帮助农民增加收入。优化粮油产品供给,加强质量监管,努力让广大城乡居民“吃得安全”、“吃得健康”、“吃得方便”。按照构建“亲、清”政商关系的要求,完善联系企业机制,加强规划引领、标准规范、技术指导、信息引导等服务,积极帮助各类粮食企业解决实际问题,着力改善粮食行业营商环境。
(三)关于加强粮食行业转型发展重大课题研究和政策储备。粮食问题无小事。在粮食行业转型发展中,许多事关全局的重要课题需要研究。三月份,国家粮食局印发了大兴调查研究之风的指导意见,先后启动了30个前瞻性、战略性调研课题。要将其作为大讨论的重要内容,集中全系统的智慧,共同研究、深入探讨,努力形成有分量的研究成果,做到心中有数、手中有法,胸有成竹、赢得主动。
对于方向性的战略问题,比如,新形势下,如何认真贯彻总体国家安全观,全面实施国家粮食安全战略,构筑更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系?只有立足粮食部门职能,认真回答好这个问题,才能明确路线图,打好攻坚战,完成粮食流通改革发展各项任务,让党中央放心、让老百姓满意。这个问题,涉及立法修规、宏观调控、流通监管、产业经济等多个方面。既需要国家层面的顶层设计,也需要各地的积极探索。我们要科学把握、顺应大势,深化研究、形成共识。
对于全局性的热点问题, 比如,玉米“价补分离”改革后,小麦、稻谷等品种收储制度改革备受关注。小麦、稻谷作为口粮、有其特殊性,涉及区域广、差异性大,加之收储制度承载了国家安全、市场调节、农民增收、致富奔康等多重目标和多方考虑。如何把握好改革的方式、力度和节奏,妥善解决“多难”问题,力求达到“多赢”效果?这就需要我们充分倾听各方呼声,对比分析、甄选方案,拿出决策建议。比如,“一带一路”战略的实施,对我们推动粮食国际合作,服务国家外交大局,提出了更高要求,提供了广阔舞台。如何推动国内外粮食市场加速融合,积极参与全球粮食资源配置,有效利用两个市场、两种资源保障国家粮食安全?如何打造一批面向沿线国家的粮食物流贸易节点,协同有关部门打击粮食走私,维护良好秩序,使粮食贸易在与有关国家交往中发挥更大作用?对此,福建、广西、陕西、宁夏、新疆等省区已进行了积极探索。从全国面上看,仍有很大潜力尚待挖掘。要突出优势、对接融合,找准粮食部门工作的切入点和突破口。再比如,随着粮食收储制度改革的不断深入,市场化收购的比重将会越来越大,建立长期稳定的产销合作关系,是实现更高水平粮食供求平衡的关键举措,对此,国务院26号文件提出了明确要求。这些年,各地都做了很多有益探索,也取得了很大成效。下一步,怎么通过完善相关体制机制,创新载体抓手,实现产销区之间稳定顺畅、精准高效对接,也需要通盘考虑,综合施策。
对于关键性的具体问题比如,关于粮食库存问题,国际上通用的库存消费比警戒线是17-18%,许多专家学者及粮食从业者认为,这个指标不够科学合理。具体到我国,作为拥有13亿多人口的大国,到底粮食安全警戒线在哪儿,库存规模应保持什么水平?只有把这个问题搞清楚,完善相关机制、确定粮食仓容、安排建设计划才有可靠依据,才能避免盲目性。对此,我们粮食部门责无旁贷。要从国家战略需要出发,统筹考虑经济社会发展的各方面因素,得出符合国情粮情实际的结论。比如,“去库存”过程中会面临哪些问题和风险,“去库存”后粮食仓储设施如何盘活利用?这些都是我们正在面对、必须解决好的关键问题,要深入研究,统筹考虑,提出针对性、操作性强的解决办法。再比如,如何加快军粮供应体系转型升级,提高军粮供应现代化水平,切实发挥好“主渠道”作用?在国防和军队改革、军民融合深度发展的背景下,担当起这份政治责任,显得尤为重要和迫切。我们应当紧贴部队现代后勤建设需要,进一步抓好基础设施建设,强化军粮质量管控,创新完善服务方式,全面提高整体保障能力。还比如,如何发挥粮食质检机构的人才、技术优势,开展第三方检测服务,实现从服务本系统向服务全社会、服务各类市场主体、服务广大消费者的转变?等等。以上这些问题,都需要我们抓紧研究、群策群力,尽快找到解决办法,更好地服务决策、指导工作。
同志们,加快推动粮食行业转型发展,全力保障国家粮食安全,使命光荣、责任重大。我们要认真落实习近平总书记关于国家粮食安全的重要指示精神和李克强总理听取国家粮食局工作汇报时的部署要求,坚持“讲政治、顾大局,抓重点、出亮点,争主动、真落实,高标准、严要求,多添彩、不添乱”,振奋精神、团结实干,扎实推进粮食流通改革发展,以优异工作成绩迎接党的十九胜利召开!
来源:天津市粮食局  发布于 : 2017年10月11日